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土地承包關係保持穩定並長久不變

來源北京青年報

昨日,中共中央、國務院發布《關於保持土地承包關係穩定並長久不變的意見》。意見認為,實行“長久不變”有利於鞏固和完善農村基本經營製度,有利於促進中國特色現代農業發展,有利於推動實施鄉村振興戰略,有利於保持農村社會和諧穩定。自實行家庭承包經營以來,黨中央、國務院已先後兩次延長承包期限。


基本原則


集體所有不搞土地私有化


意見提出,要穩定基本經營製度,尊重農民主體地位,推進農業農村現代化,維護農村社會穩定。


堅持農村土地農民集體所有,確保集體經濟組織成員平等享有土地權益,不斷探索具體實現形式,不搞土地私有化;堅持家庭承包經營基礎性地位,不論經營權如何流轉,不論新型農業經營主體如何發展,都不能動搖農民家庭土地承包地位、侵害農民承包權益。


尊重農民意願,把選擇權交給農民,依靠農民解決好自己最關心最現實的利益問題;尊重農民首創精神,破解改革創新中的難題;加強示範引導,允許農民集體在法律政策範圍內通過民主協商自主調節利益關係。


順應新形勢完善生產關係,立足建設現代農業、實現鄉村振興,引導土地經營權有序流轉,提高土地資源利用效率,形成多種形式農業適度規模經營。


以農村社會穩定為前提,穩慎有序實施,尊重曆史、照顧現實、前後銜接、平穩過渡,不搞強迫命令;從各地實際出發,統籌考慮、綜合平衡、因地製宜、分類施策,不搞一刀切;保持曆史耐心,循序漸進、步步為營,既解決好當前矛盾又為未來留有空間。


政策內涵


可開展互換並地連片種植


意見提出,保持土地集體所有、家庭承包經營的基本製度長久不變,保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變,保持農戶承包地穩定。


確保農民集體有效行使集體土地所有權、集體成員平等享有土地承包權。要從我國經濟社會發展階段和各地發展不平衡的實際出發,積極探索和不斷豐富集體所有、家庭承包經營的具體實現形式。


家庭經營在農業生產經營中居於基礎性地位,要長久保障和實現農戶依法承包集體土地的基本權利。農村集體經濟組織成員有權依法承包集體土地,任何組織和個人都不能剝奪和非法限製。同時,要根據時代發展需要,不斷強化對土地承包權的物權保護,依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包土地的經營權抵押、擔保權利,不斷賦予其更加完善的權能。


農戶承包地要保持穩定,發包方及其他經濟組織和個人不得違法調整。鼓勵承包農戶增加投入,保護和提升地力。各地可在農民自願前提下結合農田基本建設,組織開展互換並地,發展連片種植。支持新型農業經營主體通過流轉農戶承包地進行農田整理,提升農業綜合生產能力。


推進實施


承包保持穩定達七十五年


意見就“長久不變”提出要求,穩定土地承包關係;第二輪土地承包到期後再延長三十年;繼續提倡“增人不增地、減人不減地”;建立健全土地承包權依法自願有償轉讓機製。


第二輪土地承包到期後應堅持延包原則,不得將承包地打亂重分,確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。


土地承包期再延長三十年,使農村土地承包關係從第一輪承包開始保持穩定長達七十五年,是實行“長久不變”的重大舉措。現有承包地在第二輪土地承包到期後由農戶繼續承包,承包期再延長三十年,以各地第二輪土地承包到期為起點計算。


為避免承包地的頻繁變動,防止耕地經營規模不斷細分,進入新的承包期後,因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的,要幫助其提高就業技能,提供就業服務,做好社會保障工作。


維護進城農戶土地承包權益,現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。對承包農戶進城落戶的,引導支持其按照自願有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包權或將承包地退還集體經濟組織,也可鼓勵其多種形式流轉承包地經營權。

 



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